4月17日，广州市委办公厅向全市各区委，市直局以上单位党委（党组）印发《广州市开展“有事好商量”民生实事协商办法（试行）》（简称《办法》）。

《办法》所指向的，是广州市政协2018年起打造的“有事好商量”民生实事协商平台。该平台与广州日报、广州市广播电视台合作, 针对政府需要办理的年度民生实事，由市政协各专委会牵头,与政府相关部门、社会团体、基层社区、专家学者、群众代表、媒体记者等,联合开展专题调研、共商对策意见,并转化为在电视、报纸、自媒体呈现的专题节目,借助大众传媒、社会舆论力量,共同推动民生问题的解决。

办法的提出，意味着市政协打造的“有事好商量”民生实事协商平台，被纳入党委领导和统筹。此外，协商平台的制度保证和程序规范也由此被确立，比如办法中特别强调协商的“成果”与“成效”，要求每个议题协商需有关职能部门负责人参加，并且要建立政府与政协联合督办工作机制，组织检查、跟进落实协商成果等等。

市委发文 “有事好商量”有了机制保障

党的十九大报告提出：有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。广州市政协打造的“有事好商量”民生实事协商平台，是对协商民主新模式的探索。

2018年，经过与市政府的沟通，市政协确定了 “推进停车场充电桩建设”、“提高老楼房供水质量”、“老楼房的电梯梦” 等9个与民生紧密关联的议题，充分调研后，广州市政府有关部门、与市政协委员、基层一线工作者、各方群众、媒体记者共商具体的解决办法，对解决民生问题起到卓有成效的推动作用。比如自“老楼房的电梯梦”的协商议题完成后，仅半年全市已完成加装 电梯审批 567 宗，相当于过去一年的审批量，多个区相继发布加装电梯工作方案，出台财政补助政策。

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上更指出， “社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

在今年人民政协成立70周年之际，广州市委印发《广州市开展“有事好商量”民生实事协商办法（试行）》，则是广州贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践。

作为《办法》主要起草人之一，广州市政协研究室主任王延廷说，《办法》起草时，市政协研究室收集了大量中央有关文件进行研究，征集了市委宣传部、市政协各专委会、市政协各参加单位等多个部门意见，在市政协党组会议审议后再提交市委，期间历经6次修改。

对于“有事好商量”民生实事协商平台而言，《办法》最大的意义在于机制保障。比如《办法》提出，党委要总览全局，协调各方，确保协商依法开展，有序进行。政府应大力推动有关职能部门积极参与协商活动，及时回应协商建议和意见，抓好协商成果办理；每个议题协商需有关职能部门负责人参加等等。

这些关于机制保障的要求，首先针对的是职能部门对于“协商平台”的重视程度。广州日报全媒体记者了解到，在过去的协商中，有的职能部门只派出处长来参与协商，协商成效也因此大打折扣。

 “这意味着，有市委的规章制度来确保协商平台的运作，我相信，未来协商工作质量也会进一步提升。” 王延廷告诉记者。

确保成效，协商办理结果上报市委

“有事好商量，众人的事情由众人商量”，《办法》同时规范了实践层面的具体问题，力求把协商做到广泛、专业和务实。

何为“众人的事情”，《办法》规定，要选择事关人民群众切身利益的问题，紧扣幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。具体操作是由市委指定、或从政府工作报告、“十件民生实事“遴选、民生实事协商座谈会、年度政协协商议题、政协提案等渠道和范围收集整理，并报市委确定，每年确定议题数量一般不超过10个。

对于“众人“的范围，《办法》中明确，要组织有关职能部门、政协委员、党派团体、基层组织、群众代表、专家学者等交流讨论，并且保障协商活动的政协委员、党派团体、基层组织、群众代表、专家学者、媒体记者等的知情权、参与权、表达权和监督权。

对于“如何商量“，《办法》中则提出，以调研协商、书面协商、对口协商、会议协商、融媒体协商的形式实施。

协商民主需要通过实效来体现意义，过程的不断完善，是为了最终“解决问题”。《办法》中也提到建立政府与政协联合督办工作机制，组织检查，跟进落实协商成果，协商办理结果要报告市委并通过一定形式予以公布。

《办法》还提出，会组织参加协商的政协委员、党派团体、基层组织、群众代表、专家学者、媒体记者进行视察和回访，采取第三方评估方式对协商成效进行调查评估，有针对性开展再协商、再办理。

政府部门参与“协商”更加主动

广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台已经开始新一年的运作，事实上得到越来越多政府部门的重视和支持。

今年3月25日，广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台就“广州交通缓堵”议题，开展2019年第1期专题协商活动，市长温国辉率市有关职能部门参加调研和协商活动，并参加协商座谈会。广州公交集团第二公共汽车有限公司的司机张健文参与座谈，他说：“从来没想过，能与市长面对面的沟通。”。

市政协城建资源环境委主任崔虹说，去年“有事好商量”民生实事协商平台运作起初，很多政府部门不理解市政协，甚至有些拒绝。

“政府部门觉得他们已经在做一些事情，没有必要放在政协的平台上来公开化。”崔虹说，去年在做“老楼房的电梯梦”的协商议题时，有职能部门中途想退出协商，最终经多方协调，才完成了协商议题，解决各区各自为政、全市没有统一电梯报装指引的问题。

“这不是给政府部门找麻烦，而是建立一种协商机制，一方面让政府了解群众的需求，另一方面让群众了解政府的办法程序和方法，双方促进理解。”崔虹说，在几个民生协商议题取得不错效果后，职能部门甚至主动找来，希望对难推动的问题进行协商。

“比如物管一直是老大难问题，因为职能部门主动要求将这个问题进行协商，我们就把破解物业管理难题列入今年要协商的九大民生议题之一。”崔虹说，2018年起步的工作非常艰辛，如今经历这些变化，也让她更加感受到“有事好商量”民生实事协商平台的价值和意义。

她说，《办法》的印发，不仅对职能部门，也对市政协的工作提出更高的要求。以往市政协的工作模式，是发现问题、展开调研、提出建议，获得领导批示，但是对于建议的落地没有关注太多。如今在追踪协商成果办理成效上，市政协要下更多功夫了。

广州日报全媒体文字记者 龙锟
广州日报全媒体图片记者 邱伟荣
广州日报全媒体编辑 唐欢