《广州市公安局交通警察支队关于非广州市籍中小客车通行管理措施的通告》政策解读

一、为缓解城市道路交通压力，精准管控以异地上牌本地使用方式规避广州市中小客车总量调控政策的车辆，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《广州市中小客车总量调控管理办法》的有关规定，结合本市道路交通实际情况，现就本市部分区域实施非广州市籍中小客车通行管理措施通告如下：  

【解读】：本条说明本通告的制定目的和制定依据。为缓解交通拥堵，落实公交优先和节能减排政策、改善城市大气环境，广州市于2013年7月1日开始实施《广州市中小客车总量调控管理办法》。为配合广州市中小客车总量调控政策的实施，精准管控以异地上牌本地使用方式规避广州市中小客车总量调控政策的车辆，根据《中华人民共和国道路交通安全法》以及《广州市中小客车总量调控管理办法》的有关规定，制定本通告。

二、自2018年7月1日零时起，非广州市籍中小客车（含临时号牌车辆，下同）驶入本市以下范围（不含高速公路、华南快速干线、东南西环城市快速路），连续行驶时间最长不得超过4天（按自然日计算，下同），再次驶入须间隔4天以上（下称“开四停四”管理措施）：  

广州市大观路（广汕路至中山大道段，不含）、东环城市快速路（中山大道至东圃大桥段，不含）、珠江水道（东圃大桥至长洲岛至丫髻沙大桥至广和大桥段，海珠区南面、长洲岛和番禺区北面、海珠区和白云区西面、大坦沙和金沙洲东面），鸦岗大道（不含）、华南快速干线三期（鸦岗大道至春岗立交段，不含）、华南快速干线三期辅路（不含）、尖彭路（不含）、同泰路（不含）、广州大道北（同泰路以北段，不含）、华南快速干线二期（春岗立交段至广汕路段，不含）、广汕路（大观路至华南快速干线段，不含）合围的区域，以及进入上述区域的洛溪大桥、鹤洞大桥、洲头咀隧道、珠江隧道、珠江大桥东桥、金沙洲大桥。  

【解读】：本条说明本通告的实施时间，管控对象是以异地上牌本地使用方式规避广州市中小客车总量调控政策的非广州市籍中小客车（含临时号牌车辆）。管理措施是非广州市籍中小客车在管控区域内连续行驶时间最长不得超过4天（按自然日计算），再次驶入须间隔4天以上，简称“开四停四”管理措施。“开四停四”管理措施具体如下：  

（一）管控区域内连续行驶时间最长不得超过4天（按自然日计算），再次驶入须间隔4天以上（详见附件图解）。

（二）“开四停四”管理措施分为行驶计算周期与停驶计算周期，计算周期以自然天数计算，不区分工作日与节假日。

（三）在管控区域内行驶即触发行驶计算周期，即在行驶当天开始计算4天内，连续行驶时间最长不得超过4天，即具体可连续行驶（图解序号1、5、7）、间断行驶（图解序号2、3、4、6）、单独行驶（图解序号8）。

（四）行驶计算周期结束后，进入停驶计算周期，即连续4天禁止在管控区域内行驶。期间，车辆可在管控区域内合法停放点停放或在管控区域外行驶。

停驶计算周期期间在管控区域内上道路行驶的，即未间隔4天以上行驶的，视为违反管理措施，之后必须满足连续4天以上不在管控区域内行驶，停驶计算周期才结束。

停驶计算周期结束后，即可按行驶计算周期再次进入管控区域内行驶。

管控区域内的高速公路、华南快速干线、东南西环城市快速路，以及管控区域北边边界的华南快速干线三期辅路、尖彭路、同泰路、广州大道北（同泰路以北段）不受“开四停四”管理措施限制，为途经管控区域的市民提供绕行路径。

三、以下非广州市籍中小客车不适用本通告第一条规定：

（一）执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车，持道路运输证件的客运车辆（不含租赁中小客车和网络预约出租汽车），持校车标牌且标牌路线行经本市行政区域的非广州市籍校车，港澳号牌、使领馆号牌车辆。  

（二）符合条件并在广州市公安机关交通管理部门办理了预约登记的车辆。  

【解读】本条说明不适用本通告的非广州市籍中小客车种类。根据《中华人民共和国道路交通安全法》以及《广东省道路交通安全条例》关于特种车辆在执行紧急任务时优先通行的有关规定，结合国家粤港澳大湾区建设和外交发展，通告规定军车、警车、消防车、救护车、工程救险车，以及港澳号牌、使领馆号牌车辆不适用本通告第一条规定。为保障市民公共交通的出行需求，结合我市道路交通管理实际，规定“持道路运输证件的客运车辆（不含租赁中小客车和网络预约出租汽车）”不适用本通告第一条规定。此外，根据市民反映意见，为保障跨市接送学生的非广州市籍校车正常行驶，规定“与持校车标牌且标牌路线行经本市行政区域的非广州市籍校车”不适用本通告第一条规定。

同时，广州市作为省会城市，是广东省的政治经济文化中心，是一座开放的城市，需保障我市与其他城市之间政务、商务等活动。广州市公安交通管理部门将对以下三类车辆进行预约登记：一是政务类，解决外省、市政府常驻广州办事处公务车辆通行需求；二是商务类，解决重点企业因商务需要长期频繁进入管控区域的车辆通行需求；三是相邻城市跨市通勤类，解决在外地居住到广州工作，名下没有广州号牌中小客车且不具备广州市中小客车增量指标申请资格的个人车辆通行需求，一次性办理过渡预约登记。具体见《非广州市籍中小客车预约登记办理流程》。  

四、全体公民放假的节日，召开中国共产党广东省代表大会、中国共产党广东省委员会全体会议、广东省人民代表大会和广东省政治协商会议，举办中国进出口商品交易会等期间，不实施“开四停四”管理措施，非广州市籍中小客车在管控区域内可正常通行。即无论行驶或停驶，均按停驶时间计算。  

【解读】本条说明不实施管理措施的特定时间和期间的计算规则。

（一）全体公民放假的节日，与国务院办公厅每年发布的元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等七个节日安排一致，包含节日放假的调休、周末连休时间（例如2018年十一国庆节不实施“开四停四”管理措施的时间为2018年10月1日-10月7日，其中10月1日-3日为国庆节日，10月4日-5日为调休时间，10月6日-7日为周末连休时间）。

（二）全体公民放假的节日，召开中国共产党广东省代表大会、中国共产党广东省委员会全体会议、广东省人民代表大会和广东省政治协商会议，举办中国进出口商品交易会期间，不实施“开四停四”管理措施，非广州市籍中小客车在管控区域内可正常行驶。即在上述时间内，无论车辆是行驶或停驶状态，均按停驶状态计入停驶时间。也就是说，如果车辆正好处于停驶计算周期，其也可以行驶，并按车辆处于停驶状态计算。  

（三）对于上述不实施“开四停四”措施的特定时间，公安交管部门会通过交通消息方式提前向社会发布。

五、因紧急特殊情况违反本通告规定通行的非广州市籍中小客车，可向广州市公安机关交通管理部门提出陈述和申辩。  

【解读】本条说明因紧急特殊情况违反管理措施的非广州市籍中小客车的救济渠道，紧急特殊情况主要包括急诊就医、抢险、高考、奔丧等情形。

六、公安机关交通管理部门制定并公布“开四停四”管理措施的具体实施细则，并依据主要道路交通运行状况适时调整“开四停四”管理措施。  

【解读】本条说明对本通告需要明确的其他事项，由公安机关交通管理部门制定具体实施细则予以明确，如《非广州市籍中小客车预约登记办理流程》与《通告》同步发布。此外，公安机关交通管理部门根据主要道路交通运行状况，可以调整具体管理措施。

七、违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法予以处理。  

【解读】本条说明对违反通告规定的非广州市籍中小客车依法予以处理的主体。

广州市公安交管部门将主要依托全市电子警察拍摄系统对违反“开四停四”管理措施的非广州市籍中小客车进行执法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》以及《广东省道路交通安全条例》有关规定，处200元罚款，并记3分。对于违反管理措施的行为，将按产生违法行为的自然日数量计算其违法行为次数，每辆车每个自然日处罚1次。

八、本通告自2018年7月1日起实施，有效期五年。  

【解读】本条说明通告的实施时间和有效期。